經濟觀察報 記者 吳僑發 葉夢蝶講起商檢，廣州一家小型外貿公司的老板鐘燕飛開始大倒苦水。
鐘燕飛的公司代理汽車維修機械的出口。“商檢對我們貿易商來說特別麻煩，申報商檢必須由生產廠家去出入境檢驗檢疫局，有時候我們出口一單貨物涉及到好幾個工廠，工廠往往覺得為了一筆小單跑政府部門不值得，很不配合。”
眼下，這一局面有望改變。8月1日，質檢總局和海關總署宣布將對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗，這一調整將從8月15日起施行。
這一番震動行業的調整，意味著中國七成的商品出口從此少了一道關。據商務部研究院外資研究室主任馬宇計算，全國每年進出口企業的商檢費超過100億。“但100億只是名面上的費用，而其他相關檢驗檢疫費用全國每年則有200億。”新政實施后，出口企業“松綁”在望。
新政首啟
“公司員工聽說商檢取消都很興奮。”山東一家服裝廠貿易部負責人蔡惠鍵表示，“我們是代理加工，本來利潤就不高，取消商檢為我們省了一筆費用。我們的貨出去一般是3-5天，有1天半用在商檢這塊。”
商檢改革的啟動，源于其種種弊端。
馬宇認為現有進出口商檢制度中最不合理的，即“管辦不分離”。企業不僅要支付商檢費，往往還要給各出入境檢驗檢疫局下轄的檢測中心支付大筆費用。“指定制度的權利和檢驗權都掌握在質檢局手里，這就給執法者制造了尋租空間。在實際操作中，有大量灰色費用。”馬宇在進行外貿企業的走訪調查時發現，企業進行商檢費用和其他檢驗檢測費用的花銷大多在1：2左右。
商檢費通常按貨值的1.5%收取，今年調整至0.8%。據馬宇計算，全國每年進出口企業的商檢費超過100億。“但100億只是名面上的費用，而其他相關檢驗檢疫費用全國每年則有兩百億。”僅此兩項合計就300億，幾乎占了外貿企業利潤的5%。
不過，商檢對公司產品來說，起到的實質把關意義并不大。蔡惠鍵認為，“我們這個貨物檢不檢驗都沒什么差別，只是走個交錢的程序。”“這樣的檢驗是不被外方認可的，是重復檢驗的過程。”在馬宇看來，“這種主動對自己出口的商品設置貿易壁壘，全世界罕見”。
7月29日，國家質檢總局網站刊登了名為《力促外貿穩定增長》的評論員文章，文章指出，今年上半年，我國對外貿易下行趨勢明顯，進出口呈現逐步回落態勢，外貿面臨著比較嚴峻的挑戰。
商檢弊端已久，上述評論員文章指出，檢驗檢疫部門要舉全系統之力、聚全系統之智、興全系統之策，為促進外貿穩定增長助力。這不僅是應對嚴峻形勢的迫切要求，也是檢驗檢疫部門義不容辭的職責。
改革真相
8月1日，質檢總局和海關總署表示將對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗。
此番調整，將《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（簡稱“法檢目錄”）上的商品近乎砍掉七成，涉及機電、輕紡和資化3大類47個子類。2013年，列入法檢目錄的共有2141個海關商品編碼。
法檢目錄由質檢總局制定發布。被列入目錄的進出口商品在通關前，需經質檢總局對其一般質量檢驗。質檢總局下轄的各地出入境檢驗檢疫局對合格商品發放通關憑條，企業依據憑條在海關處換取通關證。
深圳一達通公司副總經理肖峰表示，“被調出商檢目錄的，主要是輕紡織用品，小額退稅的電子產品，還是蠻大容量的。”據肖峰介紹，他們現在服務的客戶中，超過八成都不用檢驗。
被調出商檢目錄，意味著這些商品出關從此少了一道坎。而這一番震動行業的調整，是依據7月24日國務院指定的促外貿“國六條”，其中明確提出“減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢”。
長期和海關接觸的蘇振鴻，如今在威時沛運貨運有限公司擔任報關員。他告訴記者，“即使現在就算商檢局取消了1507種商品出口檢驗，但是這1507種商品只是一些低端的工業品，例如動植物檢這些還是保留的。”在他看來，“海關與質檢局做的這個舉措是為了去低端化，走高端路線。”
然而，商檢大部分目錄取消，海關面臨的監管難題徒增。據蘇振鴻介紹，2013年之前，海關一直在做監管，監管的卻是貨物。“滅掉一批走私的，另外一批走私的接踵而來，令海關的監管變得形同虛設。”
海關意識到改革思路轉變的必要性。今年海關做出調整，從原來監管貨物的角度轉成監管企業，只要企業管好了，進出口就更正規了。蘇振鴻表示，“通關無紙化是海關走的第一步。”
海關原先的審單模式是，有一個單證房，專門存放企業的報關單。蘇振鴻介紹，但是現在無紙化了，海關不管單證了，單證留給企業自行留存，這符合海關事后稽查的原則。
蘇振鴻表示：“海關不管單證，轉向管企業，將報關企業和進出口貨物收發貨人的分級分類更加明細化。管理好企業，還能監管好進出口。”這樣一來，海關既能加強監管，又能更好的適應商檢新政。
如今，肖峰期待商檢改革的深化。“現在進口的商檢還沒有取消，其實進口也應該做市場化改革，國外不管是消費品還是工業用品，都應該更暢通，這樣深圳人就不用老是跑到香港打醬油。”
入庫時間：2013/8/16
