本報記者 宋曉亮
根據財政部最新數據，今年1—7月累計，全國公共財政支出69069億元，比去年同期增長8.9%，這離年度“預算”全國財政支出增長10%的目標有一定差距。同時，中央財政收入增速遠低于預期。專家告訴中國經濟時報記者，如果此種情況持續下去，除了中央會繼續壓縮支出外，對地方的轉移支付也將受到影響。
中央財政面臨收支壓力
財政部數據顯示，7月份，全國公共財政收入11849億元，比去年同月增加1177億元，增長11%。其中，中央財政收入6049億元，同比增長8.8%；地方財政收入 (本級)5800億元，同比增長13.5%。
1—7月累計，全國財政收入80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比1—6月累計增幅提高0.5個百分點，比上年同期回落3.6個百分點。財政收入中的稅收收入69432億元，同比增長8.5%，比1—6月累計增幅提高0.6個百分點，比上年同期回落0.5個百分點。
“收入持續低緩，支出結構需要適當調整。中央所屬機關已經壓縮了5%的支出，用于民生等項目的投入。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴中國經濟時報記者。
財政部表示，近兩個月，中央財政收入增幅有所回升，但1—7月累計增幅比預算目標仍低4.4個百分點，并低于地方收入增幅，主要是進口環節稅收、國內增值稅、消費稅等全額或大部分屬中央的稅收收入累計下降或低增長。
白景明認為，雖然收入有壓力，但完成“預算”是有保證的。1.2萬億元財政赤字將靠發債解決，收支平衡不會因稅收收入等因素受較大沖擊。
上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川向中國經濟時報記者表示，財政收入昔日的高增長不但不可持續，經濟低緩期其副作用也將顯現。如今的財政收入趨緩，或因政府主觀調控和客觀經濟環境兩方面因素共同作用，只是改革造成的財政收入下降幅度超乎預期。如果財政收入減少過快，必然影響支出和事業的發展。
財政部 2013年支出預算359940.89萬元，其中基本支出占37.81%；項目支出占61.65%；事業單位經營支出占0.53%。
“更尖銳的收支矛盾在中央財政方面，上半年1.5%的收入增速離預算7%的距離很大。”白景明說。
《2012年預算執行情況與2013年預算草案報告》顯示，2013年公共財政預算安排：中央財政收入60060億元，比2012年執行數增長7%；從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元；中央預備費500億元。
轉移支付或受影響
本報記者通過數據對比發現，今年地方收入的增速一直遠遠高于中央財政收入增速。財政部數據顯示，今年1—7月累計，中央財政收入38360億元，同比增長2.6%，比1—6月累計增幅提高1.1個百分點；地方財政收入(本級)42079億元，同比增長13.5%，與1—6月累計增幅持平。前七個月累計，地方財政收入13.5%的增速比同期中央財政收入2.6%的增速高數倍之多。
白景明認為，收入狀況的不同跟經濟環境和現行收入劃分體系有關，地方收入相對比中央平穩，但如果中央收入一直保持低緩的增速，恐將影響轉移支付的力度，而地方的發展對中央轉移支付有較高的依存度。目前中央縮支，主要也是為支持對地方的轉移支付。
根據《2012年預算執行情況與2013年預算草案報告》所制定的中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況，2013年中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元，增長7.7%。其中，一般性轉移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉移支付19265.86億元，增長2.5%。
針對中央收入下降較大的趨勢，劉小川認為，“營改增”中央減收是大頭，減稅幅度大于地方。地方收入能維持一個相對穩健的數字，跟地方的壓力有關。中央收入減少可以通過壓縮開支和減少轉移支付應對；地方則出路有限，減少開支和項目會導致失業率增加、社會穩定承壓、經濟增速下滑等一系列難題。地方會在經濟低緩期通過鼓勵房地產、增加非稅收入、提高征管力度等維持收入。
財政部數據顯示，盡管經濟趨緩，“營改增”深入推進，7月營業稅仍收入1667億元，同比增加157億元，增長10.4%。地方其他稅種情況：契稅281億元，同比增長43%；土地增值稅234億元，同比增長18.1%。非稅收入1677億元，同比增加82億元，增長5.1%。
“對財政收入增速要形成理性認識，如果明年經濟恢復高增長，也希望財政收入增速不要提高太快。由于體制制約，對地方的行為糾偏難度較大。盡管要達成各方都能接受的意見并不容易，但財稅體制需要進行變革是趨勢。”劉小川說。
入庫時間：2013/8/16
